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    關于法院審判管理制度的相關問題

      發布時間:2019-10-09 17:48:27


    實務研討

    僅供參考

    關于法院審判管理制度的相關問題

    伊犁州法院     

     

    審判管理制度在我國法院制度建設中是一個新興領域,20世紀90年代中后期一些法院率先進行了審判流程管理等探索,但真正意義上的審判管理工作仍未起步。最高人民法院在《人民法院第三個五年改革綱要(2009-2013)》中明確提出:“改革和完善審判管理制度,健全權責明確,相互配合,高效運轉的審判管理工作機制”,顯然審判管理制度的建設已列入人民法院“三五”改革中。今年是“五五”改革的第一年,因此研究審判管理相關理論并用之于實踐有著非常重要的意義。

    一、審判管理的概念范疇

    審判管理是法院負有管理職責的人員和機構對審判活動監督和管理,它以審判活動及與審判活動相關的事務為對象,通過對審判權及審判行為的組織、動員、控制和協調,實現對審判公正高效的保障。

    審判管理范疇包括審判績效考核、審判流程管理、案件質量評查、審判業務指導四個方面,可概括為“四位一體”的審管模式。在四項職能中,應以審判績效考核為中心,其它職能為其提供服務,“四位一體”的審判管理機制實質上就是“四位一體”的司法績效考評機制。

    二、審判管理機構的設置與職責

    在傳統的法院內部管理模式下,審管的“四位”通常分屬研究室、立案庭、審監庭、辦公室等多個部門,形成多頭管理、形管而實不管的局面,而審執業務作為法院工作的第一要務,實際上處于管理與評價的真空狀態,并且審判績效考核沒有固定機構,法院在年終時抽出幾個人組織臨時機構開展考評工作。為解決這種傳統缺陷,必須建立具有綜合職能的審執業務管理機構—審管辦,從而形成法院管理工作三大系統,即審判管理、隊伍管理和司法行政管理,可以稱為審管辦、政工辦和行政辦,類似軍隊的“司政后”三大機構,后兩機構為前一機構服務,前一機構的職能在一定程序上覆蓋后兩機構,三機構相互配合。

    近年來,我區中級以上法院均設置了專門的審判管理機構,但是不能回避的是,許多基層法院未設立專門機構或雖設立人極少,作用不大。由于《民事訴訟法》修改后,再審案件減少,基層法院審監庭審判任務大幅減輕,基層法院審監庭可向審判事務管理機構過渡和轉化,職能由個案的審判監督、事后糾錯,拓展到對審判權運行的全面監督管理,中心工作應放在審判績效考評上,因此設置專門審判管理機構有困難的基層法院,可由審監庭行使審判管理綜合機構職責。

    審判管理的具體工作職責主要應包含以下七個方面:一是審判流程管理。對本院案件從立案、送達、開庭、裁判、結案到歸檔全程跟蹤監控,確保案件審理程序合法、及時、不超審限;對鑒定、評估、中止審理、延期審理和審限臨界警示等審判節點逐項過問、審查和督辦;為各審判庭與綜合部門之間和各個審判環節之間的緊密配合進行協調,保證審判工作的高效運轉。二是審判態勢分析。在司法統計的基礎上展開調查研究,掌控審判工作總體狀況,重點是結案、調解、發回重審、改判情況的原因分析,及時為院長宏觀決策提供準確的分析態勢。三是案件評查。對已審結的各類案件,從程序到實體進行嚴格評查,分析研究并及時通報總結經驗教訓,提出解決問題的對策,對個別確實是錯案的,初步認定后報審委會通過。四是審判績效考核工作。對反映審判質量、審判效率、審判效果的指標按照一定的數字方法進行量化考評,從上訴率、發回重審改判率、申請再審率、結案率、涉訴上訪率、調解率等方面進行日常和年終全面評估和考核。五是審判委員會日常工作。安排審委會工作日程,記錄發言,制作并督辦落實審委會決議,發布指導性案例。六是審執類規章制度的制定完善。針對審判執行中存在的問題,制定相應的制度以規范管理。七是其他審判綜合管理工作。包括審判業務指導,指揮大型系列案件審理,協助監察室審查案件,完成院領導交辦事項等。

    三、審判管理各項職能的定位與工作方法

    審判管理機構的職責可以歸結為“五性”:1、管理性。包括審判流程管理、案件質量評查、審判績效指標評估等。2、評價性。包括審判業績考評、崗位目標考核、審判管理制度落實、審判管理事項督查等。3、服務性。包括審判管理信息發布、審判運行態勢分析、發回重審改判案件評析、審判經驗總結、類型化案件研究等。4、協調性。包括統籌規劃與組織協調審判管理事務,聯系各相關庭室。5、日常性。由每年一度的績效考核轉化為日常性考核。

    從上述工作職責來看,其職能有五個特點:一是法院的審判管理是以績效考核為中心的管理,是日常評價與年度評價的結合。二是程序性為主,實體性為輔。主要著力于案件的程序控制,尤其是審限節點控制,一般不直接作用于案件實體處理。三是立足宏觀,兼顧微觀。審管辦的工作要著眼于審判工作的整體,內提“審判力”,外提“公信力”,同時,對重大疑難復雜案件全程跟蹤掌控,提供相關服務,幫助法官提高審判績效。四是服務為主,監督為輔,一為領導決策服務,二為法官服務。即使是做案件評查、審判態勢分析、發回重審改判評析,也重在總結經驗教訓,在糾錯方面,即要區別于審監庭的審判糾錯,又要區別于監察室的責任追究。五是管理性為主,事務性為輔。審管辦的服務是管理性、行政性的,應側重于協調、指揮、監督,應當區別于從事審判工作中的輔助性工作,諸如送達、調取證據等事務性工作。六是事前事后管理為主,事中管理為輔。加強審判管理,必須尊重和保障審執法官依法獨立行使審判權,審管辦應側重于通過案件審結后的評查,總結經驗教訓,通過審判態勢分析,預測未來并采取相關措施,通過制度完善防患于未然,對辦案過程中的管理,應讓位于審判庭和法官,審管辦僅限于節點控制。

    審管辦的工作必須堅持五個方法,一是量化的方法。要千方百計分解各項工作并做到精細化,實現“數字化管理”,不要遺漏,不要顧此失彼。二是圍繞中心的方法。通過各種方式完善考核方法,規范考核機制。三是制度的方法。用制度管人,要勝過于人管人,在運行中不斷修改完善舊的一些制度,還要注重制訂新的配套制度,尤其要做到問題出現就必須制度緊跟上,并適當的超前。四是技術的方法。軟件技術、網絡技術對審判管理有著非常重要的作用,是重要依托,要將智能化建設貫穿于審判管理的全過程。五是更新理念的方法。審管辦對審判活動既要實施監控,又必須最大限度調動法官的主動性、積極性,同時要為領導決策提供服務,因此更新管理理念非常重要,要將對立型、指令性的行政管理轉化為激勵性、服務型的審判管理。

    審管辦在設立之初一般先采取五個措施:一是匯集整理,健全審判管理制度。最主要是審判績效考核辦法及實施細則、案件評查制度、流程管理程序制度等三類制度。二是要開發兩大軟件,即“網上辦案系統”和“審判績效考核系統”。三是開展專項活動,如召開審判管理研討會,對部分典型案例進行評析,開展目標考核等。四是創設載體,如編發不定期內部資料《審判管理》,出版《審判指導參考》,設立網上論壇等。五是相對固定的工作模式,如每月一次審判態勢分析,發回重審改判案件每案評析并每季度通報,網上監控審判流程等。

    四、審判管理各項職能的優勢發揮

    “四位一體”的審判管理機制建立后,能綜合發揮個案評查、流程管理、績效評估、司法統計調研、審判指導等各項管理職能。一是促進了理念更新。司法如果沒有管理,審判獨立就會衍生為司法擅斷,甚至滋生腐敗,“四位一體”的司法績效考評機制作為重要的審判管理手段,能夠把獨立審判與司法為民、依法辦案與司法效果、嚴格執法與服務大局、司法權力與司法監督更好有機結合起來。二是統一工作評價尺度。通過司法績效考核這一“精細衡量”的標準,得出具有權威性和說服力的評價結論,為各業務庭(局)改進工作提供了明確的指導方向。三是有利于績效考評的日;凸。審管辦專司績效考評,管理與評價相結合,“管”中有“評”,以“評”促“管”。通過平時的審判態勢分析,案件評析報告等,實現考評的日;,通過割斷管理者與被管理者的利益關系,保持了審判主體與審判管理主體的各自獨立有利于審判業務公正評價。


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