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    關于印發《新疆維吾爾自治區高級人民法院關于創新和加強人民法院審判管理工作的若干意見》的通知

    發布時間:2013-04-24 12:50:58


            伊犁州、兵團分院,各地、州、市中級人民法院,烏魯木齊鐵路運輸中級人民法院,石河子市人民法院:

        《新疆維吾爾自治區高級人民法院關于創新和加強人民法院審判管理工作的若干意見》經201O年12月23日新疆維吾爾自治區高級人民法院審判委員會第二十一次會議通過,現予印發,請認真遵照執行。執行中如有新的問題、意見和建議,請及時向自治區高級人民法院審判管理辦公室反饋。

        新疆維吾爾自治區高級人民法院

        關于創新和加強人民法院審判管理工作的若干意見

        為進一步提高審判管理水平,建立健全符合審判規律的審判管理工作機制,規范司法行為,提升審判工作的質量、效率和效果,實現司法公正、廉潔、為民的總目標,促進人民法院科學發展,根據有關法律、司法解釋及最高人民法院有關司法文件的規定,結合我區法院實際,現就創新和加強審判管理工作提出如下意見。

        一、充分認識創新和加強審判管理工作的重要意義

        1、創新和加強審判管理,是維護司法權威、提升司法公信力、更好地服務于全區跨越式發展和長治久安大局的迫切需要。隨著中央新疆工作座談會的召開,我區已經進入了大建設、大開放、大發展的新階段,對人民法院的司法服務和保障工作提出了更高的要求。只有創新和加強審判管理,進一步增強司法能力,不斷提高辦案的質量和效率,才能更好地為新疆跨越式發展和長治久安營造公平正義的法治環境。

        2、創新和加強審判管理,是回應人民群眾司法需求的迫切需要。當前,人民群眾對自身利益的關注、對司法工作的需求均超過以往任何一個時期,司法作為保障社會公平正義的一種手段,正承擔著越來越多的期望與關注。只有積極探索科學的審判管理模式,進一步完善各項審判管理制度和機制,充分發揮審判管理的目標引領作用,才能使“說話和氣、辦事認真、公平正義、人民滿意”的工作要求體現在司法活動的每個環節,切實滿足人民群眾對法院工作的新要求、新期待。

        3、創新和加強審判管理,是提升人民法院司法公信力的迫切需要。司法公信是人民法院職能作用能否得以有效發揮的重要保障。少數案件裁判不公、效率不高、執行不力、效果不好以及人民法院的自我評價與外部評價之間存在的差距,都是影響司法公信力的突出問題。只有創新和加強審判管理,進一步建立健全審判質量、效率、效果的監控體系,才能從源頭上提高司法水平,維護司法權威,提升司法公信力。

        4、創新和加強審判管理,是推動人民法院科學發展的重要保證。當前,人民群眾日益增長的司法需求和人民法院司法能力相對不足之間的矛盾,是司法領域的基本矛盾。在司法資源有限的現實背景下,破解這一難題,必須進一步加強內部管理。只有通過創新和加強審判管理,綜合運用各種科學有效的審判管理手段,統籌兼顧,突出重點,才能保證審判質量,提高審判效率,優化審判效果,促進人民法院科學發展。

        二、創新和加強審判管理工作的總體要求、目標任務和基本原則

        5、創新和加強審判管理的總體要求:審判管理是人民法院運用組織、領導、指導、評價、監督、制約等方法,對審判執行工作進行合理安排,對司法進程進行嚴格規范,對審判質效進行科學考評,對司法資源進行有效整合,確保司法公正、廉潔、高效的行為總和。創新和加強審判管理,應堅持“依法管理、以人為本、科學管理、統籌兼顧、服務審判”的理念,遵循審判執行工作規律,確定審判管理重點,優化審判管理方式,明確審判管理責任,完善審判管理制度,健全審判管理組織,加強審判管理信息化建設,逐步形成符合審判規律、體現審判特點、以審判權公正、高效、規范運行為目標,以審判質效評估體系為基礎的審判管理模式,促進公正、廉潔、為民司法,實現審判管理的制度化、規范化、精細化,為自治區跨越式發展和長治久安提供強有力的司法保障。

        6、創新和加強審判管理的目標任務:一要健全完善審判質效評估、審判流程管理、案件質量評查、審判層級管理和信息化保障等方面的工作機制,構建科學的審判管理模式。二要搭建職能明晰、上下對口、銜接緊密、協調有序、運轉順暢的一體化審判管理體系。三要加強審判管理工作的組織領導,將審判管理作為推動法院整體工作的著力點和突破口,向管理要質量、要效率、要效果。

        7、創新和加強審判管理的基本原則:

        (1)堅持依法管理,以保障審判權規范運行為中心,遵循審判工作規律,實現嚴格規范管理;

        (2)堅持以人為本,實行全員管理和民主管理,突出法官主體地位;

        (3)堅持科學管理,講求管理實效,注重管理成本的合理投入,注重管理制度方法的簡便、務實、管用;

        (4)堅持統籌兼顧,把審判管理與法院其他管理緊密結合,把整體推進與突出重點相結合,著力解決制約管理的突出問題,注重長效機制建設;

        (5)堅持服務審判,為領導決策、審判活動和法官服務,做到管理與服務并重。

        三、健全完善審判流程管理體系

        8、強化案件審理程序監督和節點管理。完善流程管理制度,實現對立案、分案、開庭、裁判、執行、歸檔等流程節點的控制,切實做到節點不遺漏,全程有監控。明確各個節點的監控職責,將節點管理落實到具體部門和人員,確保案件審理依法、公正、高效進行。

        9、規范立案管理。規范案件受理工作,提高立案階段案件材料審查的質量和效率。規范分案管理,根據不同案件類型,實行電腦隨機分案為主、指定分案為輔的分案工作機制。加強調解中心或調解室建設,進一步規范立案階段的調解,堅持自愿、合法、及時、快捷的原則,調解不成及時移送有關審判部門。要把上訴卷宗移送和信訪申訴調卷納入流程管理,明確卷宗報送時限。

        10、強化審限監控。強化審限執限跟蹤,嚴格審限執限變更報批的條件、程序和時間。建立定期通報和預警催辦制度,杜絕超審限案件,努力減少隱性超審限現象。進一步規范各類案件送達、報結的標準和程序,對案件的結案依據、方式、送達時間進行核查,嚴格扎口結案管理。對結案后上訴的案件和發回重審的案件,也要納入流程的后續管理,消除管理盲點。注重均衡結案管理,解決年底突擊結案、人為停止收案等問題。

        11、加強立案審判執行三個階段的協作配合。立案環節,要完善與人民調解等非訴調解組織的銜接程序,加強案件的訴前調解、委托調解和繁簡分流工作;強化訴訟指導、法律釋明、風險告知等工作;加大訴前財產保全力度,為案件審理、執行打好基礎。審判環節,要做好訴訟調解,提高自動履行率,促使當事人服判息訴,減少進入執行程序的案件。執行環節,要加強對因審判導致的執行難問題的分析,及時提出建議;對調解案件進入執行程序的情況進行專題分析,促進調解質量的提高。

        四、健全完善案件質量監督管理體系

        12、強化對審判、執行行為和過程的監督。完善院長、庭長依法監督指導辦案制度,明確院長、庭長對案件把關的范圍、程序和方式,細化院長、庭長在裁判文書簽發、審判質效管理、法官業績考評等方面的職責。強化合議庭責任,認真落實合議庭成員共同審理、共同合議、共同核對裁判文書、各自承擔違法審判責任,避免合而不議、形合實獨以及濫用自由裁量權、徇私舞弊等現象,確保司法公正廉潔。強化過程控制,重點抓好風險節點的監督,規范司法行為。

        13、強化案件質量評查。將案件質量自查與他查、日常評查與專項評查、普遍評查與重點評查相結合,逐步擴大評查范圍,定期組織各級人民法院間的交叉評查。重點加強對上訴、申訴、改判發回、信訪投訴等案件的評查,分析原因,定期通報。強化改判發回案件分析講評與責任認定制度的落實,提高辦案質量。推動評查結果的轉化利用,發揮評查結果在法官任用、提拔和人民法院考核中的作用。邀請人大代表、政協委員和法學專家參加案件質量評查,提高案件評查水平。各級人民法院要成立案件質量評查委員會,建立專兼職相結合的案件質量評查隊伍,加強質評隊伍的培訓和教育。

        14、強化自由裁量權的監督。加大調研力度,建立問題發現機制,進一步規范一審、二審、申訴審查、再審、執行程序及其管理;及時掌握轄區內適用法律不統一的問題,適時進行分析研判,細化不同類案件的裁量標準,指導法官準確適用法律。加強案例指導,建立同一法院不同業務庭的溝通交流制度,上下級人民法院改判發回案件雙向監督、類案協調等具體制度,多渠道、多手段促進裁判標準的統一。

        五、健全完善審判質效評估體系

        15、完善審判質效評估指標體系。要按照全面系統、科學管用、簡便易行的原則,結合實際,科學設置反映整體審判質效的統一評估指標體系,做好與最高人民法院審判質效評估體系的銜接工作,確保通過評估體系實現對審判工作的全面、客觀、科學評價,增強審判管理活動的導向作用。

        16、實行審判質效分級分析通報制度。上級人民法院對下級人民法院,各級人民法院對業務部門和審判執行人員的審判質效情況進行分析評估,定期通報提審、發回重審、指令再審、二審和再審改判、調解以及涉訴上訪、違紀投訴等情況,并有針對性地進行點評分析。

        17、建立審判運行態勢分析制度。要完善審判運行態勢分析、預測制度,建立健全審判運行態勢監控機制,加強審判運行態勢分析,強化審判執行工作的宏觀管理。要通過案件質量評查、審判流程管理、司法統計等渠道廣泛收集的相關數據和資料,深入分析、研判審判執行工作運行態勢,及時發現影響均衡結案、制約案件質量、效率、效果的各種潛在問題,準確把握審判執行工作運行規律和發展態勢。

        18、加強對審判、執行績效評估結果的綜合運用。要依托審判質效評估體系,加強對各級人民法院及其業務部門和審判執行人員的量化考核,將考核結果記入司法檔案,作為評價人民法院、各業務部門和每一位審判執行人員司法績效的主要依據,切實與法官的晉級晉職、獎先評優等掛鉤,營造重實績、干實事、求發展的良好氛圍。

        19、確保各項指標數據的準確、真實、及時填報。要采取有力措施,確保指標數據來源的準確性、真實性,嚴防弄虛作假行為。建立經常性的監督檢查制度,對發現的違規填報、弄虛作假行為,堅決嚴肅查處。自治區高級人民法院將對審判、執行管理信息系統和司法統計系統進行整合,統一結案標準、報結程序和數據指標的統計口徑,從源頭上確保數據真實可靠。

        六、健全完善層級管理責任體系

        20、加強專門審判管理機構綜合管理。專門審判管理機構要充分發揮綜合管理職能作用,履行好推動管理制度、管理責任落實的職責,加強審判管理工作的規劃指導、組織協調、監督落實。加強與審判執行、信訪申訴、調研統計、紀檢監察、隊伍管理等部門的配合,密切協同,形成管理合力,實現多元管理主體一體化運行。

        21、強化各層次管理主體的責任落實。要積極構建由黨組、審委會的宏觀管理、審判管理辦公室中觀綜合管理,庭長、審判長微觀管理和法官自主管理相結合的全員參與、多元多層審判管理格局。各級人民法院黨組、審判委員會要堅持一手抓審判、一手抓管理,切實發揮宏觀管理作用。庭長要發揮承上啟下作用,認真履行審判管理職能,強化對庭長審判管理工作的崗位目標考核。審判長要擔負起組織合議庭進行庭審、合議、文書制作等職責。審判執行人員要積極參與審判管理,發揮自我管理的積極性和主動性,自覺運用審判效績考核結果尋找自身差距,提高工作水平。

        22、規范上下審級的管理指導。自治區高級人民法院和各分院、中級人民法院要通過審理二審和再審案件、召開業務會議、個案督辦催辦、法律文書評比、疑難案件研討、發布指導性案例或典型案例等方式,加強對下級人民法院的監督指導。要充分運用審判質效評估數據,幫助下級人民法院查找問題,提出對策。充分發揮二審、再審和信訪工作最直接、最有效的監督作用,特別要針對工作中的普遍性、傾向性或苗頭性問題,及時與下級人民法院溝通,幫助提高辦案質量。進一步健全對大要案、新類型案件和疑難復雜案件的監督指導機制,完善請示匯報制度,統一裁判尺度,提高整體司法水平。

        七、建立健全專門審判管理工作機構

        23、加強專門審判管理工作機構建設。專門審判管理機構的名稱統一為審判管理辦公室,對院黨組和審判委員會負責并報告工作。各中級人民法院要積極爭取黨委和政府的支持,協調編委批準落實審判管理辦公室的機構、領導職數和編制,盡快成立單列的審判管理辦公室,有條件的基層人民法院可以設立單列的審判管理辦公室;沒有條件的基層人民法院由審監庭承擔審判管理職能。兵團法院的審判管理機構建設和審判管理職能的歸口履行間題由兵團分院確定。高級人民法院將在明年下半年對全區法院審判管理機構建設和審判管理職能履行情況進行專項檢查。

        24、明確專門審判管理機構的職責。審判管理辦公室是審判綜合部門,主要承擔審判委員會日常事務、審判流程管理、案件質量評查、審判運行態勢分析、審判經驗總結、審判績效評估等審判管理職責。上下級人民法院的專門審判管理機構原則上應保持業務對口、職能統一。

        25、高度重視管理人才培養。要將既懂審判又懂管理,同時具備一定調研能力的人員調整充實到審判管理部門。專門審判管理機構負責人應當是審判委員會委員,暫時不具備條件的,也應列席審判委員會。審判管理人員的評定審判職稱時,應與審判業務部門同等對待。要把審判管理人員的培訓教育納入全區法院培訓計劃,著重進行管理理論知識和管理技能的崗位培訓,交流審判管理經驗,調研分析審判管理動態。各級人民法院要完善專門審判管理人員的考核和激勵機制,對專門審判管理人員的考核應單獨進行。

        八、健全完善信息技術保障體系

        26、健全審判管理信息系統。全區各級人民法院要高度重視審判管理的信息化,按照自治區高級人民法院的安排部署,使用統一配發的審判管理軟件和審判質效評估軟件,建設規范、統一的審判管理信息系統,形成覆蓋三級人民法院的上下對接、互通互聯的一體化審判管理體系。高級人民法院組織開展分院、中級人民法院和基層人民法院審判管理需求的調研,及時反饋審判管理需求變動信息,協助軟件研發部門不斷提高軟件的可操作性和便利性,推動審判管理軟件的正常升級,為審判執行工作和審判管理提供有力的信息技術保障。

        27、推進審判管理網絡平臺和相關設施建設。要加大對三級、網、視頻會議系統和帶有遠程視頻提訊、遠程開庭功能的數字化科技法庭等基礎設施的投入,逐步實現庭審活動的同步錄音錄像、同步記錄和同步展示。要完善現有軟硬件設施,盡快開通高級法院與兵團分院之間的網絡專線,完成審判管理信息系統的對接。建設能夠全面記載、實時反映案件運行、工作進展、法官績效情況的,覆蓋包括兵團法院在內的全區各級人民法院審判信息數據庫,實現審判執行工作“網上運行、全面監控、自動生成、公開透明、科學考核” 的目標。2011年3月底前,完成三級網建設,6月底前完成全區三級人民法院審判管理信息系統的聯網試運行,2012年實現全面正式運行。各級人民法院要配備專人負責審判管理信息系統的日常維護和運行管理工作,加強對網絡管理人員的培訓。

        九、加強對審判管理工作的組織領導

        28、切實加強對審判工作的組織領導。全區各級人民法院黨組要定期聽取審判管理工作匯報,認真研究新情況新問題,精心規劃部署,落實好審判管理各環節的工作任務,形成黨組統一領導、審判委員會科學決策指導,各部門齊抓共管、法官與審判輔助人員全員參與的審判管理工作格局。

        29、狠抓各項審判管理制度的落實。各級人民法院要緊密結合自身工作實際,制定出切實可行的審判管理工作方案,建立健全責任機制,確保各項審判管理制度落實到具體部門和責任人。上級人民法院要加大對審判管理制度貫徹執行情況的監督檢查力度,對貫徹落實不力的法院進行通報批評。

        30、強化審判管理與其他各項管理的協調。各級人民法院要進一步優化配置審判資源,構建以審判執行管理為中心,各層次主體積極參與的大審判管理格局,著力加強審判管理與政務管理、人事管理和司法行政管理之間的協調,建立審判管理辦公室與各辦案部門定期溝通情況信息和及時協調上卞級人民法院之間、各辦案部門之間工作沖突的機制,提升司法管理體系的整體效能。要落實向上一級人民法院定期報送、同級法院適時交流審判管理信息的責任,構建審判管理信息共享機制。

        31、加強審判管理調查研究工作。各級人民法院要加強對審判管理信息的采集、整理和分析,客觀研判審判管理的規律和特點。要注意吸納一線審判執行人員和社會各界的意見和建議,圍繞創新和加強審判管理開展調查研究,抓好調研成果的交流、轉化和推廣應用,解決審判管理中的實際問題。要加大宣傳力度,利用各種媒體,積極宣傳審判管理工作的開展情況和好的經驗做法,展示審判管理改革成果,贏得各方面對審判管理工作的理解和支持。要抓住新一輪援疆契機,加強與對口支援省市人民法院審判管理機構的交流,積極參加有關研討活動,學習、借鑒先進經驗,努力提高我區的審判管理工作水平。


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